关于印发甘南藏族自治州“十三五” 教育事业发展专项规划的通知

　　一、发展基础和形势分析

　　“十二五”期间，全州教育工作在州委、州政府的坚强领导下，在国家、省上和社会各界的关怀支持下，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化教育体制改革，全面推进素质教育，大力实施教育项目，各级各类教育的办学规模不断扩大，办学条件显著改善，教师队伍明显壮大，教育教学质量稳步提升，教育事业总体发展水平全面提升，为全州经济发展和社会和谐做出了积极贡献。

　　(一)“十二五”取得的主要成就

　　1.学前教育普及程度显著提高。全面落实《甘南州学前教育三年行动计划》，积极推进探索政府主导的民族地区办园体制改革试点，《甘南州学前教育幼儿园建设规划(2013—2015年)》纳入了国家《十二五支持甘南州藏区经济社会发展建设项目方案》，学前教育资源迅速扩充，截至2015年底，全州在办幼儿园比2010年增加169所，新增幼儿11748名，新增幼儿教师896名，幼儿园建筑面积增加113308㎡，全州学前教育一年、二年、三年毛入园率达到96.27%、71.32%和65.57%，比“十一五”末分别提高61.11、47.20和47.43个百分点。2013年起实施农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，每生每年补助700元;2014年起实施农牧村学前教育公用经费纳入地方财政保障项目，生均每年600元，农牧村学前教育保障机制逐步完善。

　　2.县域义务教育均衡发展全面推进。在2011年全面实现“两基”目标的基础上，不断加强控辍保学工作，截至2015年底，小学适龄儿童入学率和初中适龄儿童入学率分别从2010年的98.68%和97.45%提高到100%和99.17%，全州九年义务教育巩固率从2010年的73.24%提高到88.08%。义务教育学校办学条件全面改善，D级危房全面消除。

　　3.普通高中教育加快发展。“十二五”期间，省上为全州24所高中下达集中连片特困地区普通高中改善办学条件专项资金7400万元，进一步改善了普通高中办学条件。实施“内地普通高中民族班扩招工程”，西北师大附中等学校招收我州学生548名。截至2015年底，普通高中在校生从2010年的14843人增加到19430人，全州高中阶段毛入学率从2010年的70.15%提高到79.03%。2012年起实施普通高中免费教育，所有高中除教材费外不收取任何费用。合作一中于2014年被省教育厅命名为省级示范性高中。全州高考升学率达到88.55%。

　　4.职业教育改革步伐加快。2011年起整合州属4所中专，新建甘南州中等职业学校，截至2015年底，已建成校舍1.4万㎡，在建校舍3.2万㎡。同时，逐年扩大藏区“9+3”免费中职教育规模，深入推进“2+2+1”中高职一体化人才培养模式改革，州属4所中专与省内高职院校实现了联合办学，我州与广州工商学院等3所职业院校签订的对口支援框架性协议逐步实施。

　　5.教师队伍建设步伐加快。积极引进师范类紧缺专业教师，落实“农村特岗教师”、“农村中小学教师招考”等政策，全州教师数从2010年的9298名增加到2015年的11613名。实施了“国培计划”和“民培计划”项目，培训教师8037人次。2014年起实施甘南州“三区”人才支持计划教师专项计划，每年选派100名城镇中小学、幼儿园教师到农牧村支教1年，每年将张掖市、武威市和省财校选派的77名教师安排到城镇中小学支教。全州小学、初中、高中教师学历合格率分别达99.92%、99.80%和86.04%。

　　6.全力实施各类教育项目。“十二五”期间，国家和省上下达校安工程、薄弱学校改造计划、藏区专项、全面改薄等资金13.16亿元，加快中小学标准化建设进程，各级各类学校校舍面积从2010年的97.07万㎡增加到2015年的161.31万㎡。投入1.6亿元，配备了中小学教学设施设备及图书，高中通用技术实验室，多媒体教学设备等，全州生均仪器设备总值逐年提高。2014年，争取省教育厅为我州义务教育中小学、幼儿园每个教学班配发了总价值3000多万元的3286台畅言语音智能教具。

　　7.大力实施教育惠民政策项目。2011年以来国家和省上落实各类保障资金和资助金14.5亿元，其中义务教育阶段学校公用经费和取暖费4.7亿元、寄宿生生活补助7.5亿元，农村义务教育阶段学校学生营养改善计划补助2.3亿元。落实普通高中家庭经济困难学生助学金5247.94万元，资助面达30%以上;中职国家助学金1723.97万元，中职免学费补助983.76万元。发放家庭经济困难学生助学贷款14505.41万元，受益学生27410人。

　　8.双语教学模式进一步完善。以培养藏汉双语兼通人才和提高少数民族学生就业创业能力为目标，以“双加强、双提高”为原则，科学稳妥推进双语教学，构建了科学合理的教学模式，接受双语教学的学生数量大幅度增加，适龄藏族儿童的入学率和升学率提高到98.71%和100%。

　　9.各级各类学校安全稳定。全面贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展爱国主义、民族团结、公民意识和法制教育，扎实开展“反分裂、促和谐、保稳定”平安校园建设活动，实行校园安全责任管理，完善安防措施，加强应急演练，有效提高了学校维稳保障水平和应急处置能力，确保了各级各类学校和谐、稳定。

　　(二)存在的主要困难和问题

　　一是学前教育发展仍然滞后。全州幼儿园覆盖率、办园条件、普及程度等与全国、全省差距明显，生均园舍面积7.5㎡，比国家标准少2.4㎡;幼师编制和待遇问题仍未有效解决，师幼比1:19，远低于国家标准(1:6—1:8)，教辅人员严重不足。学前教育三年毛入园率65.57%，低于全省9.43%的平均水平。

　　二是义务教育均衡发展难度大。我州义务教育的普及还处于低层次、低水平，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源难度较大。中小学实验教学仪器设备不能满足实验教学需求。绝大部分中小学没有通暖气。寄宿制中小学校食堂、学生宿舍短缺。

　　三是职业教育发展缓慢。中职学校配套设施不完备，教学设备短缺，功能不齐全，教学手段陈旧;“双师型”教师紧缺，专业教师引进困难。州内企业少，中职生就业难度大;受语言、生活习惯、技能的限制，州外择业领域狭窄。职普比1.9:8.1，与国家要求相差甚远。

　　四是普通高中教育投入不足。普通高中容量不足、班额过大、优质资源短缺等问题突出，实施高中免费教育压力大，多元投入机制尚未健全，推进高中学校标准化建设资金和项目无来源。

　　五是特殊教育发展基础薄弱。我州仅有1所特教学校，特殊教育仍以随班就读为主、特教学校办学为辅，特殊职业教育仍是空白，全州残疾儿童少年入学率与全国、全省差距大。州特教学校办学设施设备缺乏，有工程建设欠账451.37万，办学条件亟待改善，严重缺乏各类专业教师，在岗教师缺乏专业培训。

　　六是教育信息化建设亟待加强。信息技术设备资源短缺，特别是“双语”教学数字资源十分匮乏，每百名中小学生只有4.2台计算机，建网学校占学校总数的43.29%。信息专业技术人员极缺，大部分教师信息化专业能力欠缺。

　　(三)经验总结和形势分析

　　我州“十二五”教育改革发展的实践证明，要实现教育科学发展，就必须坚定不移地把党的领导贯穿到教育工作的全过程和各方面;必须坚持社会主义办学方向，坚持宗教与教育相分离原则;必须坚持维护祖国统一，坚持各民族大团结，坚持各民族平等互助;必须坚持教育优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、全局性、先导性作用;必须坚持以人为本，不断提高教育教学质量和人才培养水平;必须坚持统筹兼顾，促进教育全面协调可持续发展的根本方法;必须坚持民族因素和区域因素相结合，科学稳妥推进双语教育和寄宿制教育;必须坚持改革创新和开放合作，不断适应经济社会发展和人民群众对教育新需求的根本动力;必须坚持健全以政府投入为主的多元经费投入体制机制，不断提高教育经费投入能力和使用效益。

　　2015年，第六次西藏工作座谈会和第六次全国民族教育工作会议召开，出台了《国务院关于加快发展民族教育的决定》，明确了当前和今后一个时期加快发展民族教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，提出到2020年，民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化，服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强，“决不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展”。

　　2015年11月，省委藏区工作会议指出，我省藏区经济社会发展相对滞后，一个重要原因就是藏区教育总体发展水平落后，优质教育资源短缺且配置不均衡，各阶段教育发展不协调，学前教育、双语教育、职业教育发展相对滞后和师资力量薄弱的问题相当突出。”为此，“省教育厅等部门和藏区州县政府在推进工作落实中要紧盯难点问题，突出抓好五项重点工作：一要抓好寄宿制学校建设;二要办好职业教育;三要强化双语教育;四要加强异地办学;五要加强师资队伍建设。”同样，省教育厅高度重视甘南民族教育工作，制定出台了《甘肃省教育厅支持甘南藏族自治州教育跨越发展行动计划(2013—2020年)》，并于2015年9月印发了《甘肃省精准扶贫民族教育专项支持计划(2015—2020年)》，为推动甘南教育大发展、快发展奠定了基础。

　　二、发展目标和主要任务

　　(一)主要目标

　　到“十三五”末，全州教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化。一是学前一年、两年、三年毛入园率分别达到100%、98%、95%;二是义务教育学校办学条件基本实现标准化，九年义务教育巩固率达到95%，努力消除辍学现象，基本实现县域内均衡发展;三是高中阶段教育全面普及，职普比达到或接近4:6，基本实现中职免费教育;四是高等教育入学机会不断增加，高考录取率不断提高;五是新增劳动力平均受教育年限接近或达到全国平均水平，主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高，从业人员继续教育年参与率达到50%。各级各类教育质量显著提高，服务甘南经济社会发展和全面建成小康社会的能力显著增强。

　　(二)“十三五”教育规划项目建议

　　1.学前教育幼儿园建设项目

　　——基本情况：截至2015年底，全州有各级各类幼儿园185所(公办173所、民办12所)，在园幼儿16680人(公办14577人、民办2103人)，幼儿教师1144名。全州学前教育一年、二年、三年毛入园率达到96.27%、71.32%和65.57%，比“十一五”末分别提高了61.11、47.20和47.43个百分点。

　　——发展目标：到2020年，全州学前教育一年、二年、三年毛入园率达到100%、98%和95%，在园幼儿突破2.6万名。

　　——支撑项目及效益：实施学前教育全覆盖工程项目，共新建或改扩建495所，申请国家投资75984万元。其中投资56764万元，新建幼儿园371所;投资19220万元，改扩建幼儿园124所，主要用于园舍、大门、围墙、厕所建设和园内硬化美化，购置室内外玩教具、大灶设备、课桌凳和办公桌椅等。

　　2.义务教育阶段中小学标准学校化建设项目

　　——基本情况：全州有义务教育阶段学校491所，小学453所(含164所教学点)，普通中学38所(九年制学校15所、初级中学9所、完全中学14所)。在校学生90628人(小学62287人，初中28341人)。小学入学率、升学率和巩固率分别为100%、88.57%和98.30%，初中入学率、升学率和巩固率分别为99.17%、80.08%和98.33%。“三残”儿童少年入学率为75%。九年义务教育巩固率为88.08%。普通类小学三科合格率为65.6%，初中七科合格率为19.31%。

　　——发展目标：巩固提高义务教育普及率，到2020年，小学适龄儿童入学率达99.5%以上，初中入学率达99%以上，青壮年文盲率降到1%以下。全面实现县域内义务教育均衡发展目标，2016年舟曲县，2017年合作市、卓尼县、玛曲县，2018年夏河县，2019年临潭县，2020年迭部县、碌曲县。全州所有义务教育学校将建成标准化学校，全面实现教育公共服务均等化。

　　——支撑项目及效益：实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，申请国家投资12亿元，新建中小学教学楼、宿舍楼、大灶餐厅，及塑胶操场、厕所、大门等配套附属设施，所有学校建成标准化学校，实现县域义务教育均衡发展。

　　3.普通高中建设项目

　　——基本情况：全州有普通高中19所，其中完全中学14所、高级中学5所;在校学生19430人(高级中学10463人、完全中学8967人)。高中阶段毛入学率79.03%。高考录取率88.55%，其中一本2.02%、二本17.93%、三本3.36%、专科(高职)63.53%。

　　——发展目标：到2020年，高中阶段毛入学率达90%以上，中职生达12000名以上，其中甘南州中等职业学校在校生达4500名以上;普通高中在校学生控制在18000名以内，高中阶段在校生职普比例达到或接近4：6。

　　——支撑项目及效益：申请国家投资4.83亿元，为普通高中新建校舍14.06万㎡，彻底解决普通高中教学用房、生活服务用房、体育场馆等功能室严重短缺的问题。实施操场建设、校园绿化、硬化等附属工程，到2020年彻底消除学校教学及生活服务用房不足问题，促进全州教育和谐、健康、全面发展。

　　4.中等职业学校建设项目

　　——基本情况：2011年经州委、州政府决定，省教育厅、省发改委批复，整合州畜牧学校、州卫生学校、甘南藏族综合专业学校、甘南师范4所州属中专，新建甘南州中等职业学校，学校规划投资2.5亿元，总占地面积300亩，总建筑面积9.9955万 ㎡;建成后设置专业43个，在校生达到4500人。

　　——发展目标：到2020年，甘南州中等职业学校两校区全面建成，总占地面积300亩，在校学生达4500人。建设好县级中职学校，全州中职教育得到新发展，申办甘南职业技术学院。

　　——支撑项目及效益：投资2.62亿元，重点建设甘南州中等职业学校的校舍和大门围墙、室外三网，以及购置各类教学设施设备，同时扩建县级职业高中。

　　5.中小学“温暖工程”建设项目

　　——基本情况：我州海拔高，年平均气温1.7℃，取暖期长，大部分学校采用火炉供暖和以电取暖，成本高，安全隐患大。

　　——发展目标：到2020年，实现乡镇中心及学生规模300人以上的学校实现集中供暖，300人以下规模的采取煤炭生火与电暖器交替使用的冬季取暖方式。

　　——支撑项目及效益：申请国家投资1.58亿元，为99所规模在300人以上的乡镇寄宿制学校购置采暖设备，安装集中取暖设施;为300人以下的学校购置安装变压器、电暖器和改造校内外电路，彻底解决取暖成本高、安全隐患大的问题。

　　6.特殊教育学校建设项目

　　——基本情况：甘南州特殊教育学校是我州一所特殊教育学校，是一所九年义务教育加三年职业教育的12年制寄宿制学校，承担着全州残障儿童接受正规教育的任务。学校现有教职工25人，在校学生84名。

　　——发展目标：到2020年，按照国家《特殊教育学校建设标准》及全州特教发展需求，将特殊教育学校建设成标准化学校。

　　——支撑项目及效益：申请国家投资2700万元，新建学生宿舍及教师监管楼，建筑面积6500㎡、康复场地1000㎡、新建职业教学楼1500㎡及附属工程。保障更多的残疾儿童接受教育的机会和权利。

　　7.教师周转房建设项目

　　——基本情况：我州山大沟深、交通不便，农牧村学校2665名教师住宿难、居住条件差，直接影响教育教学质量的提升。

　　——发展目标： 到2020年，完成全州农牧村学校教师周转房建设，全面改善农牧村教师居住条件。

　　——支撑项目及效益：申请国家投资2.27亿元，为122个学区新建教师周转房宿舍2165套，建筑面积75776㎡;购置床、衣柜等必备生活用具。彻底解决农牧村中小学教师住房难问题。改善教职工生活条件，减轻教职工生活压力，提高教职工的工作积极性，吸引更多的紧缺学科教师和高素质人才来我州农牧村中小学任教，提高教育教学质量，办人民满意的教育。

　　8.教育信息化建设项目

　　——基本情况：国家和省上对教育信息化建设投入有限，我州地方财政无力支持信息化项目工程，教育信息化发展严重滞后，优质教育资源无法共享，特别是农牧村学校教学手段落后，不适应现代教育教学的需求。全州通宽带网的学校占43.29%，建有“班班通”的教室占27.28%，配备了电子白板的教室占33.42%，学校大部分计算机陈旧老化无法使用。

　　——发展目标：到2020年，全州各级各类学校基本实现教育信息化。

　　——支撑项目及效益：争取中央预算内投资项目和藏区项目6.19亿元，全州各级各类学校实施教育信息化建设工程项目。一是实施“三通两平台”工程，建设教育资源、教育资源传播系统、建成包括学校维稳指挥、网络服务、教育资源共享和教学管理4大平台的甘南州教育信息中心。二是为各级各类学校配齐计算机、一体机等设施设备，建设校园网、录播系统、校园数字广播系统，安装全覆盖的校园安全视频监控系统，提升教育信息化水平和校园安全稳定技防能力，实现教育资源“校校通”、“班班通”、“人人通”。三是结合“国培计划”和“民培计划”，对教师实施以计算机和网络技术为主要内容的信息技术专项培训，提高教师信息技术能力与水平。四是藏汉语言文字教学的现代远程教育网络建设，建立藏汉双语课程教学资源库和课件库，搭建网络共享平台，开展网络远程学习、教学、教研、研讨、交流活动，使远程教育网络服务于双语教学。

　　9.甘南州考试电教业务综合楼建设项目

　　——基本情况：一是随着我州教育改革的纵深推进，各类教育规模的不断扩大，州教育局承担和组织的考试任务日益增加，考试频度增多，各类考试只能分解到局机关相关科室，只有不到12间办公室超负荷维持工作，办公与考试招生、试卷保管保密交叉，不符合招生安全保密要求，且存在严重的安全隐患。二是从2014年开始实施 “全面改薄”项目，到2015年底全州实现“校校通”、“班班通”，教育信息化建设任务十分繁重，但由于现有办公场所狭窄，设施设备不配套、陈旧、老化等，无法提供相应的教育信息技术应用服务。三是随着我州社会维稳工作的常态化，学校成为反分裂斗争的前沿阵地，必须对学校班子成员、管理人员和教职工加强党的民族政策理论、法律法规的培训，不断增强其政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治意识、党性意识和大局意识，以更好地适应新形势下学校反分裂斗争的需要。

　　——发展目标：到2020年，与全国同步实现教育管理与服务现代化。

　　——支撑项目及效益：申请国家投资4980万元，新建甘南州考试电教业务综合楼，建设面积16600㎡。建设内容：自考办、会考办、成职教中心、教育科学研究所、教育党校，教育信息中心、教育考试中心等。教育服务能力进一步提升，我州民族教育健康、快速、和谐发展。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。进一步完善“分级管理、以县为主”的教育管理体制。各县市、乡镇两级政府主要运用政策指导、拨款、规划、评估、信息服务、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。教育行政部门的主要职责是创造教育健康、和谐发展的良好环境，保证党和国家教育方针的贯彻落实，保证学校的办学方向，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。进一步理顺学校和政府的关系，依法落实和规范学校的办学自主权。

　　(二)继续深化教育教学改革。进一步深化“双语”教学改革，全面提高“双语”教学质量。进一步深化中小学内部管理体制改革，支持、鼓励校际间的公平、公开、合理竞争，积极创造条件，促进各校在办学条件、教育质量、师资队伍等方面的均衡发展。学校应主动面向社会，不断改进内部管理，提高办学质量和效益，增强为社会服务的能力。

　　(三)加强教育科研工作。进一步加强教研机构和队伍建设，建立和完善州、县、校三级教研网络，通过区域教研、联片教研、结对教研、网络教研等多种形式，充分发挥教研机构的教学研究、指导和专业服务作用。积极开展富有针对性的课题研究和课例研究等教学研究活动，探索教育教学规律，总结推广优秀教学经验和教学成果;帮助指导学校建立和完善以“自我反思、同伴互助、专业引领”为基本要素的校本教研制度，切实推进以校为本教研制度建设进程，形成与新课程相适应的教师专业发展机制，提高教师队伍整体素质，全面提升教育教学质量。

　　(四)加强教师队伍建设。加强农牧村中小学教师队伍建设，改革优化教师补充和用人机制，促进教师资源的合理配置，建立并完善吸引高学历优秀人才到中小学任教的机制。坚持教师准入制度，加快学校人事制度改革步伐，优化学校书记、校长和管理干部的选拔和任用机制。逐步建立和壮大骨干教师、学科带头人和“三名”队伍。加大中小学教师培训力度，坚持教师五年一次继续教育的制度，建立并完善教师终身教育制度。把按期参加继续教育与教师评优选先、职称评聘等挂钩，一并进行考核评估。特别要注重提高双语教师的政治素质、学科知识、教学方法和多媒体手段的运用。重视并研究双语教师培训模式，研究开发双语教师培训教材和多媒体教材，加强双语教师培训者的培训。

　　(五)推进依法治教。坚持依法治教，完善教育法制建设，政府及有关部门要认真贯彻执行教育的法律法规，增强依法行政、依法治教的自觉性，严格履行法律赋予的职责，完善行政执法机制，加大执法监督力度，加强学校管理，依法保障教育发展。